2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕。政府工作报告系统回顾2025年经济社会发展情况，并提出2026年宏观政策取向与重点工作安排。
金元证券证券研究所负责人周晔认为：2026年全国两会作为“十五五”开局之年的关键会议，具有承前启后的历史意义。政府工作报告中各项政策可归纳为“五脉共鸣”：第一，宏观政策基调积极有为，财政与货币政策协同发力，为“十五五”开局提供稳定的政策底座；第二，扩大内需成为主线，楼市政策从需求端刺激转向供需协同发力，与居民收入提升形成共振；第三，科技创新与产业融合成为增长核心变量，“人工智能+”加速落地，资本市场改革助推科技、产业、金融良性循环；第四，民生政策全面提质，就业、教育、医疗、养老、生育五大领域系统集成，构建“投资于人”的发展图景；第五，开放、乡村、区域与绿色转型共同构筑深层支撑，制度红利与战略纵深并进，为中国式现代化夯实基础。整体来看，两会部署体现出强基固本、向新求强、惠民兴业、开放图强、绿色引领的协同逻辑，为“十五五”开局注入了制度活力与战略定力。
厚积薄发，积极有为。宏观政策基调是读懂本次两会的第一把钥匙，而今年的部署在延续“积极”基调的同时，更凸显了一份“有为”的实干底色。财政政策继续发力，赤字率维持在4%左右，一般公共预算支出首次突破30万亿元，超长期特别国债持续发力“两重”“两新”，并首创财政金融协同促内需专项资金，将财政工具与金融工具打通使用。货币政策延续适度宽松基调，降准降息工具箱保持开放，结构性工具进一步向消费、科技、绿色、养老等重点领域倾斜。财政与货币两翼协同、政策与改革联动，这套组合逻辑指向的不是短期救急，而是为“十五五”开好局起好步夯实持续稳定的政策底座。
稳市活市，需旺民安。扩大内需是2026年政策发力的第一主线。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；探索推广中小学春秋假与带薪错峰休假制度，从时间制度层面为服务消费打开空间；加快完善民营企业参与重大项目建设长效机制，民间投资向高技术、现代服务业等新赛道引导，这些举措让内需的扩张真正扎根于居民可支配能力与市场主体活力的双重提升。在此背景下，楼市政策的破题值得细读，报告提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，时隔十年重提去库存，从存量盘活到“好房子”建设，从住房公积金制度改革到初婚初育及多子女家庭住房保障，楼市政策已从周期性应对走向战略性重塑，从需求端刺激转向供需协同发力，住房消费的激活与内需扩张的整体逻辑形成了清晰的共振。
向新求强，智引未来。科技创新与产业创新的深度融合，是“十五五”战略主轴上最具爆发力的增长变量。本次两会进一步聚焦“人工智能+”行动在制造业、农业、医疗、城市治理等领域的规模化落地，“十五五”时期，计划将数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12.5%，全国一体化算力网加速构建，商业航天、低空经济、具身智能等未来产业从实验室走向产业化布局。资本市场同步深化投融资综合改革，科创板推出“1+6”改革举措，中长期资金入市机制加快落地，科技、产业、金融的良性循环正以资本市场为枢纽加速形成。新质生产力不是宏观叙事，而是嵌入每一个产业赛道、每一笔资本流向的现实。
投资于人，福润万家。民生事业的全面提质，是本次两会最温暖也最厚重的政策底色，就业、教育、医疗、养老、生育五条线索共同编织出一幅“投资于人”的完整图景。就业政策首次明确统筹新技术应用与岗位转换，直面人工智能替代带来的结构性挑战；教育端从学前免费延伸至高中扩容，将人力资本积累的战略意志制度化；医疗端持续推动优质资源向基层下沉，让“家门口看好病”从愿景加速落地；养老方面，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，护理型床位与居家养老服务双线推进，为3亿老年人构建从生存保障到品质养老的全链条体系，人均预期寿命提高到80岁；生育支持与教育、住房、休假形成系统集成，真正指向构建“生育友好型社会”的制度性破局。
开放图强，根深叶茂。高水平对外开放、乡村全面振兴、区域协调与绿色转型，共同构成“十五五”开局最深沉的底层支撑。向外看，免签“朋友圈”的持续扩容与“一带一路”标志性工程的连点成线，见证着中国大门越开越大的自信；向内看，《民营经济促进法》的落地生根与全国统一大市场的纵深推进，正以制度的确定性，为各类经营主体筑牢抗击外部风浪的避风港。视线转向广袤腹地，土地承包延期的政策定心丸与千亿斤粮食产能提升行动交相辉映，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中；从成渝地区双城经济圈的加速隆起，到江河绿色发展带的交响协奏，以人为本的新型城镇化正将发展的红利化作万家灯火。而放眼长远，中国在气候变化上作出的郑重承诺与减排目标的坚定推进，更向世界宣告：高质量发展的底色，必是充满生机与大国担当的绿。
谋局于春，成势于实。2026年两会，因为站在“十五五”的起跑线上，更多了一重历史性的厚重。政府工作报告所擘画的，不只是一份年度施政清单，更是五年征程的第一声号令。五脉共振、同频合鸣，强基固本守住发展底线，向新求强打开增长上限，惠民投入温润社会肌理，开放图强拓展战略腹地，绿色图治锚定长远坐标，以中国经济的内生活力与制度定力，向世界交出一份经得起历史检验的中国式现代化新答卷。
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